Die Zollunion zwischen der EU und der Türkei beruht auf dem Beschluss Nr. 1/95 des Assoziationsrats, der seit 1996 gilt. Er hebt die Zölle und die mengenmäßigen Beschränkungen für Industrieerwaren im Handel zwischen beiden Seiten auf. Ein Zerspanungsteil, das in der Türkei gefertigt oder dort eingeführt und in den freien Verkehr überführt wurde, kommt deshalb mit 0 % Zollsatz in die EU, sofern eine A.TR-Warenverkehrsbescheinigung den Status belegt. Kohle und Stahl, Agrarwaren, die Einfuhrumsatzsteuer, die Zollformalitäten und CBAM stehen außerhalb dieser Regel.
Was ist die Zollunion zwischen EU und Türkei?
Die Zollunion ist die letzte Phase des Assoziierungsabkommens von Ankara aus dem Jahr 1963. Ihre Regeln stehen im Beschluss Nr. 1/95 des Assoziationsrats EG–Türkei, gefasst am 22. Dezember 1995 und veröffentlicht im Amtsblatt L 35 vom 13. Februar 1996. Der Beschluss hat zwei Seiten.
Nach innen schafft Artikel 4 die Einfuhr- und Ausfuhrzölle sowie die Abgaben gleicher Wirkung zwischen den Vertragsparteien vollständig ab. Artikel 5 und 6 verbieten mengenmäßige Beschränkungen für Ein- und Ausfuhren. Nach außen übernimmt die Türkei den Gemeinsamen Zolltarif der EU (Artikel 13), gleicht ihre Handelspolitik an die der Union an (Artikel 12) und übernimmt den technischen Besitzstand der EU (Artikel 8 bis 10).
Im Jahr 2025 handelten die EU und die Türkei Waren im Wert von 217,6 Milliarden Euro, ein Rekordwert. Die EU-Einfuhren aus der Türkei erreichten 103,3 Milliarden Euro, die EU-Ausfuhren in die Türkei 114,3 Milliarden Euro. Die Türkei war damit der fünftgrößte Handelspartner der EU und stand für 4,2 % des EU-Warenhandels (Europäische Kommission, GD Handel).
Welche Waren deckt die Zollunion ab?
Artikel 2 des Beschlusses Nr. 1/95 wendet die Regeln für den freien Warenverkehr auf alle Erzeugnisse an, die keine Agrarerzeugnisse sind. Zerspanungsteile aus Metall sind Industrieerwaren und liegen damit im Geltungsbereich. Artikel 3 erstreckt das auf Waren mit Ursprung in der EU oder der Türkei, einschließlich solcher aus Vormaterialien aus Drittländern, die im freien Verkehr sind, und auf Drittlandswaren, die sich im freien Verkehr befinden. Eine Drittlandsware gilt als im freien Verkehr, sobald die Einfuhrformalitäten erfüllt sind, die Abgaben erhoben und keine davon zurückgezahlt wurde.
Tabelle 1. Geltungsbereich der Zollunion EU–Türkei nach Warengruppe
| Warengruppe | Status | Grundlage |
|---|---|---|
| Industrieerwaren, einschließlich Zerspanungsteilen | Innerhalb: Zölle und mengenmäßige Beschränkungen aufgehoben | Beschluss 1/95, Artikel 2 bis 6 |
| Verarbeitete Agrarerzeugnisse | Innerhalb, mit Sonderregeln | Beschluss 1/95; Kommission |
| Übrige Agrarerzeugnisse | Außerhalb; eigene Präferenzregelung | Beschluss 1/98 |
| Kohle und Stahl (EGKS-Erzeugnisse) | Außerhalb; separates Präferenzabkommen | Abkommen vom 25. Juli 1996, ABl. L 227 |
| Dienstleistungen | Außerhalb; die Union erfasst Waren | Türkisches Ministerium für EU-Angelegenheiten |
Quelle: Beschluss Nr. 1/95; Europäische Kommission, GD TAXUD, „Türkei: Zollunionen und Präferenzregelungen“; EEAS-Delegation in der Türkei; Türkisches Ministerium für EU-Angelegenheiten. Stand: 30.10.2026.
Für ein Teil, das in Bursa gezeichnet, gefräst und geprüft wird, heißt das: kein Zoll an der EU-Grenze und keine mengenmäßige Beschränkung. Ein Teil aus zugekauftem Stabstahl ist gedeckt, wenn dieser Stabstahl in der Türkei selbst in den freien Verkehr gelangt ist, mit bezahlter und nicht erstatteter Abgabe.
Gilt das separate Stahlabkommen auch für Zerspanungsteile aus Stahl?
Kohle und Stahl waren nie Teil der Zollunion. Für sie gilt ein eigenes Abkommen zwischen der Türkei und der damaligen Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl vom 25. Juli 1996, veröffentlicht im Amtsblatt L 227 vom 7. September 1996. Nach Darstellung der Kommission gelten für diese Waren ausschließlich Präferenzabkommen, die am Ursprung ansetzen. Die Zollfreiheit hängt dort also am Ursprungsnachweis, nicht am freien Verkehr.
Anhang I des Abkommens listet die Erzeugnisse nach KN-Code. Genannt sind Kohle, Eisenerz, Roheisen, Ferrolegierungen, Halbzeug, Flach- und Langprodukte aus Kapitel 72 sowie einzelne Fertigwaren wie Spundwandprofile (KN 7301 10 00) und Oberbaumaterial für Bahnen (KN 7302). Bearbeitete Bauteile stehen nicht auf der Liste. Eine Welle, ein Gehäuse oder ein Flansch aus Stahl ist eine Industrieerware nach dem Beschluss Nr. 1/95.
Die Trennung zählt, sobald Sie über fertige Teile hinaus einkaufen. Stabstahl, Knüppel oder Blech aus der Türkei fallen unter das Stahlabkommen mit seinen Ursprungsregeln. Das bearbeitete Teil fällt unter den Beschluss Nr. 1/95 und die A.TR. Wie Sie das Teil selbst einreihen, steht unter Zolltarifnummern für Zerspanungsteile.
Was hebt die Zollunion nicht auf?
Die Union hebt Zölle und Kontingente auf. Vier Dinge bleiben.
- Zollformalitäten: Artikel 3 des Beschlusses Nr. 1/2006 lässt die Zollkodizes der EU und der Türkei im Warenverkehr zwischen beiden Teilen der Union gelten. Waren werden weiterhin zur Ausfuhr und zur Einfuhr angemeldet.
- Einfuhrumsatzsteuer: Die Zollunion schafft keine Umsatzsteuer ab. Der deutsche Zoll stellt fest, dass grundsätzlich alle in die EU eingeführten Waren der Umsatzsteuer unterliegen.
- CBAM: Das CO₂-Grenzausgleichssystem ist eine eigene EU-Verordnung. Die endgültige Regelung gilt seit dem 1. Januar 2026 für die Einfuhr ausgewählter Waren, darunter Eisen, Stahl und Aluminium, abgegrenzt über den KN-Code. Kleine Einfuhren bis 50 Tonnen Nettomasse je Importeur und Jahr sind ausgenommen. Eine Ausnahme für die Zollunion mit der Türkei haben wir nicht gefunden. Ob ein bestimmtes Teil betroffen ist, behandelt CBAM für Stahl- und Aluminiumteile aus der Türkei.
- Alles, was nicht Zoll ist: Toleranzen, Werkstoffzeugnisse, Prüfberichte und Gewährleistung regelt die Zeichnung und der Vertrag. Die Zollunion sagt dazu nichts.
Was ist die A.TR-Warenverkehrsbescheinigung?
Die A.TR belegt, dass sich eine Ware im freien Verkehr befindet, und darauf stützt sich die Behandlung nach der Zollunion. Die Regeln stehen im Beschluss Nr. 1/2006 des Zollkooperationsausschusses (2006/646/EG, ABl. L 265 vom 26.9.2006). Ein Ursprungszeugnis ist sie nicht.
Tabelle 2. Regeln zur A.TR im Beschluss Nr. 1/2006
| Artikel | Regel |
|---|---|
| 5 | Nachweis des Status im freien Verkehr ist ein Dokument, das auf Antrag des Ausführers von den Zollbehörden der Türkei oder eines Mitgliedstaats ausgestellt wird |
| 6(1) | Dieses Dokument ist die A.TR-Warenverkehrsbescheinigung |
| 6(2) | Zulässig nur für Waren, die unmittelbar zwischen beiden Teilen der Zollunion befördert werden; Durchfuhr durch Drittländer nur in eng begrenzten Fällen unter Zollaufsicht |
| 7(1) | Die Zollbehörden des Ausfuhrstaats stempeln die Bescheinigung bei der Ausfuhr ab |
| 8(1) | Vorlage bei den Zollbehörden des Einfuhrstaats innerhalb von vier Monaten nach Ausstellung |
Quelle: Beschluss Nr. 1/2006 des Zollkooperationsausschusses EG–Türkei, Artikel 5 bis 8.
Seit dem 8. Juli 2024 akzeptieren die Mitgliedstaaten nach Angaben der Kommission elektronisch ausgestellte A.TR-Bescheinigungen der türkischen Behörden mit QR-Code und ohne handschriftliche Unterzeichnung. Ein Beschluss des Zollkooperationsausschusses mit Rückwirkung für solche Bescheinigungen war laut Kommissionsseite noch in Vorbereitung.
Der Beschluss Nr. 1/2006 wird außerdem überarbeitet. Ein Vorschlag der Kommission vom 17. September 2026, COM(2026) 477, soll einen Ratsstandpunkt zu einem neuen Beschluss herbeiführen, der ihn ersetzt, einschließlich der Ausstellung der A.TR. Einen angenommenen Ersatztext haben wir mit Stand 30.10.2026 nicht gefunden; prüfen Sie den geltenden Text, bevor Sie sich auf die Artikelnummern oben verlassen. Das vollständige Verfahren steht im Leitfaden zur A.TR.
Was sollte ein Käufer vor der ersten Lieferung prüfen?
Klären Sie diese Punkte mit dem Lieferanten und dem Spediteur, bevor die erste Bestellung auf die Reise geht:
- Wer beantragt die A.TR, und wird sie bei der Ausfuhr vom türkischen Zoll abgestempelt?
- Geht die Sendung unmittelbar in die EU, sodass Artikel 6(2) erfüllt ist, und erreicht sie die Einfuhrzollstelle innerhalb von vier Monaten nach Ausstellung der A.TR?
- War das Vormaterial des Lieferanten in der Türkei im freien Verkehr, mit erhobener und nicht erstatteter Abgabe?
- Steht der KN-Code des Teils auf der CBAM-Liste, und liegt Ihr jährliches Einfuhrvolumen über 50 Tonnen?
- Wer gibt die Einfuhranmeldung ab und zahlt die Einfuhrumsatzsteuer? Das entscheidet die Incoterms-Klausel im Auftrag.
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Häufige Fragen
- Sind Zerspanungsteile aus der Türkei in der EU zollfrei?
- Ja, wenn es sich um Industrieerwaren im freien Verkehr handelt und die Sendung eine A.TR-Warenverkehrsbescheinigung trägt. Artikel 4 des Beschlusses Nr. 1/95 hebt die Zölle und Abgaben gleicher Wirkung auf solche Waren auf. Einfuhrumsatzsteuer und Zollformalitäten bleiben bestehen.
- Fällt Stahl unter die Zollunion EU–Türkei?
- Kohle und Stahl in der Liste des EGKS-Abkommens von 1996 liegen außerhalb der Zollunion. Für sie gilt ein separates Präferenzabkommen, das vom Ursprung abhängt. Bearbeitete Bauteile aus Stahl sind Industrieerwaren und fallen unter den Beschluss Nr. 1/95.
- Brauche ich für Waren aus der Türkei eine A.TR-Bescheinigung?
- Die A.TR ist der Nachweis des Status im freien Verkehr nach Artikel 5 und 6 des Beschlusses Nr. 1/2006. Die ausführende Zollbehörde muss sie abstempeln, und der einführenden Zollbehörde ist sie innerhalb von vier Monaten nach Ausstellung vorzulegen.
- Entfällt durch die Zollunion die Einfuhrumsatzsteuer?
- Nein. Der Beschluss Nr. 1/95 hebt Zölle und Abgaben gleicher Wirkung auf. Der deutsche Zoll stellt klar, dass grundsätzlich alle in die EU eingeführten Waren der Umsatzsteuer unterliegen, und das gilt auch für Waren aus der Türkei.
- Gilt CBAM trotz Zollunion für Waren aus der Türkei?
- CBAM ist eine eigene EU-Verordnung. Die endgültige Regelung gilt seit dem 1. Januar 2026 für die Einfuhr ausgewählter Eisen-, Stahl- und Aluminiumwaren, abgegrenzt über den KN-Code. Ob ein Zerspanungsteil darunter fällt, entscheidet die Nummer, nicht die Zollunion.
Quellen
- Beschluss Nr. 1/95 des Assoziationsrats EG–Türkei vom 22. Dezember 1995 (Textkopie, WTI)
- Beschluss Nr. 1/95, ABl. L 35 vom 13.2.1996 (EUR-Lex)
- Beschluss Nr. 1/2006 des Zollkooperationsausschusses EG–Türkei, 2006/646/EG, ABl. L 265 vom 26.9.2006 (Textkopie)
- Abkommen zwischen der EGKS und der Türkei über EGKS-Erzeugnisse, ABl. L 227 vom 7.9.1996, Anhang I (Textkopie)
- Europäische Kommission, GD TAXUD: Türkei, Zollunionen und Präferenzregelungen
- Europäische Kommission, GD Handel: Handelsbeziehungen der EU zur Türkei (Zahlen 2025)
- EEAS-Delegation in der Türkei: Zollunion
- Türkisches Ministerium für EU-Angelegenheiten: Zollunion
- Zoll: Einfuhrverfahren und Einfuhrumsatzsteuer
- Europäische Kommission: CO₂-Grenzausgleichssystem (CBAM)
- Europäische Kommission, Access2Markets: Beginn der endgültigen CBAM-Phase
- Rat der EU, Dokument ST 13406/2026: Vorschlag COM(2026) 477 für einen neuen Beschluss anstelle des Beschlusses 1/2006
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